высший законосовещательный орган в России, совещание царя с высшими чиновниками по всем вопросам управления государством. Учрежден в 1802 при Александре I. В состав К. м. входили министры, главноуправляющие, государственный казначей, с 1810 - председатели департаментов Государственного совета, с 1812 - отдельные лица по назначению царя; на заседания К. м. приглашался обер-прокурор Синода. В 1810 была учреждена должность председателя К. м. На рассмотрение К. м. выносились проекты новых указов, постановлений и правил, вопросы, затрагивающие интересы одновременно нескольких ведомств, дела о крестьянских волнениях и революционных выступлениях, дела по надзору за государственным аппаратом, дела по охранению и распространению православия, жалобы помещиков и крестьян и т.д. В 1812-65 должность председателя К. м. совмещалась с должностью председателя Государственного совета. С 1872 К. м. являлся также высшей цензурной инстанцией. Упразднён в апреле 1906, а его дела были распределены между Советом министров и Государственным советом. Председателями К. м. были: Н. П. Румянцев (1810-12), Н. И. Салтыков (1812-16), П. В. Лопухин (1816-27), В. П. Кочубей (1827-1834), Н. Н. Новосильцев (1834-38), И. В. Васильчиков (1838-47), В. В. Левашёв (1847-48), А. И. Чернышев (См. Чернышёв) (1848-56), А. Ф. Орлов (1856-61), Д. Н. Блудов (1861-64), П. П. Гагарин (1864-72), П. Н. Игнатьев (1872-79), (см. Игнатьевы), П. А. Валуев (1879-81), М. Х. Рейтерн (1881-86), Н. Х. Бунге (1887-95), И. Н. Дурново (1895-1903), С. Ю. Витте (1903-06).

Лит.: Журналы Комитета министров... 1802-1826, т. 1-2, СПБ, 1888-91; Исторический обзор деятельности Комитета министров, т. 1-5, СПБ, 1902; Ерошкин Н. П., История государственных учреждений дореволюционной России, 2 изд., М., 1968.

Н. П. Ерошкин.

Сокращение: совет Министров - высший исполнительный и распорядительный орган государственной власти в Ссср, в союзных и автономных республиках, правительство.

в дореволюционной России, высший правительственный орган. Учрежден 12 ноября 1861 для обсуждения дел общегосударственного характера, материалов и годовых отчётов о деятельности министерств и ведомств. Через С. м. прошли проекты большинства буржуазных реформ, многих важнейших мероприятий по борьбе с революционным движением. Председателем С. м. был царь, которому принадлежало право вынесения на рассмотрение С. м. всех вопросов. Состав С. м.: министры, главноуправляющие, пользовавшиеся правами министров, председатель Государственного совета и Комитета министров (См. Комитет министров), высшие чиновники, персонально назначенные царём. Заседания С. м. были нерегулярны: с конца 1882 до января 1905 С. м. не собирался. В июне - июле 1905 С. м. обсуждал проект создания нового законосовещательного учреждения, т. н. Булыгинской думы (См. Булыгинская дума).

По закону 19 октября 1905 С. м. был преобразован. На него было возложено, кроме объединения действий министров и главноуправляющих по вопросам законодательства и высшего государственного управления, предварительное рассмотрение проектов законоположений перед внесением их в Государственную думу (См. Государственная дума) и Государственный совет; обсуждение предложений по общему устройству министерств, замене главных должностных лиц в государстве; утверждение уставов акционерных обществ. Председатель С. м. назначался царём. Заседания Совета стали проводиться регулярно 2-3 раза в неделю.

После упразднения Комитета министров (24 апреля 1906) к С. м. перешла большая часть его дел. Компетенция С. м. расширилась: в случае прекращения заседаний Государственного совета и Государственной думы С. м. получил право обсуждать законопроекты и передавать их на утверждение императору как "высочайшие указы", которые т. о. вступали в силу без рассмотрения их в высших государственных органах, как предусматривалось законом. Только между 1-й и 2-й Государственными думами (июль 1906 - февраля 1907) через С. м. прошло 59 чрезвычайных "указов" (в т. ч. об учреждении военно-полевых судов, главной целью которых была борьба с революционным движением). Для рассмотрения мелких дел в сентябре 1909 был создан т. н. Малый совет министров, состоявший из товарищей (заместителей) министров.

Отражая определённый этап в развитии самодержавия в сторону буржуазной монархии, С. м. царской России отличался от западноевропейских кабинетов, ответственных перед представительскими органами. Председатель С. м. и министры были ответственны только перед царём, а не перед Государственной думой. После Февральской буржуазно-демократической революции 1917 Временное правительство 8(21) марта 1917 официально объявило себя преемником С. м.

Председателями С. м. были: С. Ю. Витте (19.10.1905-22.4.1906), И. Л. Горемыкин (22.4.1906-8.7.1906), П. А. Столыпин (8.7.1906-1.9.1911), В. Н. Коковцов (11.9.1911-30.1.1914), И. Л. Горемыкин (30.1.1914-20.1.1916), Б. В. Штюрмер (20.1.1916-10.11. 1916), А. Ф. Трепов (10.11.1916-27. 12.1916), Н. Д. Голицын (27.12.1916-27.2.1917).

Лит.: Законодательные акты переходного времени... [1904-1908 гг.], 3 изд., СПБ. 1909; Витте С. Ю., Воспоминания, т. 2-3, М., 1960; Ерошкин Н. П., История государственных учреждений дореволюционной России, 2 изд., М., 1968; Центральный государственный исторический архив СССР в Ленинграде. Путеводитель, Л., 1956.

см. Государственный плановый комитет.

(Комитет государственной безопасности) - одно из названий партийно-государственного органа, выполнявшего задачи по защите коммунистического режима советской России (СССР) от внутренних и внешних врагов. В этих целях КГБ обеспечивал внутреннюю безопасность и осуществлял внешнюю разведку, что делало его одной из самых могущественных структур государства пролетарской диктатуры. Демократические государства традиционно отделяют свои службы внутренней безопасности от органов внешней разведки, полагая, что концентрация такой власти в одной государственной организации может приводить к злоупотреблениям и нарушению прав граждан. В США и Великобритании, например, Центральное разведывательное управление и Федеральное бюро расследований, МИ-6 (разведывательная служба, Интеллидженс сервис) и МИ-5 (служба контрразведки) всегда были отдельными органами. В этих странах государственные структуры следят (правда не всегда успешно) за тем, чтобы разведка и органы безопасности стояли вне партийной политики и находились под контролем общества.

Иначе обстояло с КГБ и его предшественниками, которые как "щит и меч" партии предназначались для обеспечения монополии коммунистической партии на власть. Для этого вскоре после революции, 20 декабря 1917, советское правительство учредило Всероссийскую чрезвычайную комиссию (ВЧК или ЧК) под председательством Ф.Э.Дзержинского, потомка старой польской аристократической фамилии, оставившего карьеру в католической церкви ради служения делу революции. Задачу ЧК составляла борьба с контрреволюцией и саботажем.

После переезда советского правительства из Петрограда в Москву в марте 1918 ЧК заняла помещение бывшей страховой компании на Большой Лубянке (сегодня там располагается Федеральная служба безопасности Российской Федерации). К июню 1918 органы ЧК были созданы по всей стране, а 20 декабря 1920 ЧК организовала свое подразделение внешней разведки (Иностранный отдел, ИНО). С тех пор 20 декабря праздновалось КГБ как день его создания.

В 1922 ЧК была преобразована в Государственное политическое управление (ГПУ) в составе Народного комиссариата внутренних дел (НКВД), но в 1923 ГПУ стало самостоятельным органом под названием Объединенное государственное политическое управление (ОГПУ) и подчинялось непосредственно Совету народных комиссаров. Постепенно ОГПУ расширялось, охватывая все репрессивные функции советского государства. В его состав входили органы, занимавшиеся политическим сыском, внешней разведкой, борьбой с нарушениями социалистической законности в экономике и общественной жизни, а также пограничная служба, управление тюрьмами и лагерями (ГУЛАГ), контрразведка в вооруженных силах и собственные суды для рассмотрения дел арестованных.

В начале 1920-х годов главной задачей ГПУ/ОГПУ была ликвидация подпольных политических групп внутри России и эмигрантских организаций за рубежом, которые подозревались в намерениях свергнуть коммунистический режим. Одной из самых успешных зарубежных операций ОГПУ было создание "антисоветской" организации под кодовым названием "Трест", с помощью которой удалось раскрыть планы эмигрантских групп, а также иностранных разведывательных служб, стремившихся использовать их в своих целях. После того как Сталин занял место Ленина в руководстве страной, первоочередной задачей ОГПУ под руководством В.Р.Менжинского стала борьба с теми элементами внутри коммунистической партии, которые выступали против сталинского политического курса и его методов руководства. Разгром оппозиции позволил Сталину осуществить коллективизацию сельского хозяйства и ускоренную индустриализацию страны. Возникавшие из-за плохого руководства и недостаточной квалификации персонала трудности в промышленном строительстве обычно списывались на "саботаж", доказательством которого становились сфабрикованные дела, строившиеся на "показаниях", вырванных ОГПУ у обвиняемых.

Еще более трагические последствия имели проводившиеся ОГПУ репрессии против крестьян, сопротивлявшихся коллективизации. Физическое уничтожение или ссылка миллионов самых трудолюбивых крестьян ("раскулачивание") - само по себе трагедия народа с далеко идущими последствиями - привели к голоду в Поволжье и на Украине, унесшему жизни миллионов людей.

Эти события вызвали новую оппозицию сталинской политике и роли, которую сыграло в них ОГПУ, и Сталин предпринял маневр, формально упразднив ОГПУ, но фактически передав его репрессивные функции Главному управлению государственной безопасности (ГУГБ) в составе восстановленного с более широкими полномочиями НКВД, во главе которого был поставлен Г.Г.Ягода. Это новое управление государственной безопасности НКВД претерпело за последующие годы не одно преобразование, пока в 1954 не составило основу КГБ. Помимо ГУГБ, новое НКВД включало милицию, пограничную охрану и ГУЛАГ. В ноябре 1934 в рамках НКВД было создано Особое совещание - не предусмотренный законом судебный орган, наделенный правом вынесения приговоров о смертной казни, тюремном заключении или ссылке.

После убийства в декабре 1934 С.М.Кирова - первого секретаря Ленинградского комитета партии, организованного, по всей вероятности, самим Сталиным, силы НКВД были брошены против оставшихся противников Сталина, подлинных и мнимых. В августе 1936 был инсценирован широко разрекламированный судебный процесс над старыми большевиками Л.Б.Каменевым и Г.Е.Зиновьевым, который должен был доказать их связь с заклятым врагом и соперником Сталина - Л.Д.Троцким. Тем не менее Сталин остался недоволен руководителем НКВД, и в декабре 1937 Ягоду с его ближайшими помощниками арестовали за "измену Родине и контрреволюционную деятельность", предъявив им обвинение в связях с нацистами, а в 1938 они были расстреляны.

С назначением нового наркома НКВД Н.И.Ежова репрессии стали носить еще более широкомасштабный характер. Получившие в СССР название "ежовщины", они ударили по всем уровням партийного аппарата, практически уничтожив то поколение, которое и совершило революцию. Красная армия и флот потеряли по меньшей мере несколько тысяч командиров, в том числе большую часть старшего, самого опытного командного состава, и это в то время, когда уже не оставалось сомнений в угрозе со стороны гитлеровской Германии и было начато быстрое наращивание советских вооруженных сил. Высшей точки "ежовщина" достигла в марте 1938. Сталин снова принял меры к тому, чтобы снять с себя ответственность за эти репрессии, убрав Ежова и заменив его в конце 1938 Л.П.Берией. После этого машина репрессий обрушилась на сотрудников самого НКВД. Несмотря на потребность в информации об опасности, грозящей со стороны гитлеровской Германии, органы внешней разведки НКВД лишились многих видных разведчиков, павших жертвой репрессий.

После нападения Германии на СССР в июне 1941 нарком НКВД Берия стал также членом Государственного комитета обороны, председателем которого был Сталин. В начале 1943 из НКВД выделился НКГБ, в составе которого появилось четвертое управление, занимавшееся саботажем и партизанским движением на оккупированной немцами территории. Помимо этого, наркомату обороны было передано управление военной контрразведки - "Смерш". Перед подразделениями "Смерш" стояла задача по выявлению изменников в вооруженных силах, а также немецкой агентуры и вражеских пособников на освобожденных и оккупированных территориях. На протяжении 1945 "Смерш" провел тотальную проверку освобожденных военнопленных, "перемещенных лиц" (советских граждан, угнанных на работу в Германию), а также солдат и офицеров, вернувшихся после фронта домой и рассказывавших о жизни за границей.

Эта система военного времени существовала до весны 1946, когда наркоматы были переименованы в министерства, а НКГБ получил название МГБ. Контрразведывательные функции в вооруженных силах вернули в МГБ; министром государственной безопасности стал генерал В.С.Абакумов.

Созданная в 1946 в рамках МГБ система контроля за внутренней безопасностью и контрразведки просуществовала до смерти Сталина. Первое управление МГБ (служба внешней разведки) в мае 1947 было передано в ведение секретного Комитета информации (КИ) при Совете министров СССР; то же было сделано с Главным разведывательным управлением (ГРУ) Министерства обороны и соответствующими службами Министерства иностранных дел. Председателем КИ был назначен В.М.Молотов. Ведущую роль в новой организации играли офицеры разведки из МГБ, что вызывало нарекания выходцев из ГРУ, и в начале 1949 военную разведку вернули в ведение Генерального штаба, а КИ подчинили Министерству иностранных дел. В октябре 1949 все функции контрразведки за рубежом, включая вопросы безопасности советских граждан, работающих в загранучреждениях ССCР, были вновь переданы МГБ. С этого времени в иностранных государствах сосуществовали две советские резидентуры - одна принадлежала КИ и занималась разведкой, а другая, контрразведывательная, находилась в ведении МГБ. К ноябрю 1951 практически весь разведывательный персонал вернулся из КИ в МГБ, и в Министерстве иностранных дел остался небольшой КИ, занимавшийся исключительно аналитической работой и не имевший отношения к ведению внешней разведки.

В конце 1952 Сталин в последний раз реорганизовал разведку и контрразведку, санкционировав создание в МГБ Главного управления разведки, имевшего в своем составе разведывательные и контрразведывательные управления. Реорганизация не успела еще развернуться, когда умер Сталин. Первым заместителем председателя Совета министров СССР и министром внутренних дел был назначен Берия. В этом едином министерстве (МВД) объединились все советские органы, ведавшие разведкой, службой безопасности и карательными учреждениями, а также пограничные и внутренние войска и сопутствующие им службы и учреждения. На всех ключевых постах МВД Берия расставил своих людей, намереваясь в будущем руководить страной.

Однако 26 июня 1953 Берия со своими ближайшими помощниками был арестован. Созданное им МВД просуществовало только один год. 12 марта 1954 был организован Комитет государственной безопасности во главе с генералом И.А.Серовым, работавшим до этого с Н.С.Хрущевым на Украине и поддерживавшим его в борьбе за власть в послесталинский период. При Серове структура Комитета постепенно модифицировалась и наконец оформилась в том виде, в каком КГБ и просуществовал до декабря 1991. Серовское КГБ состояло из главных управлений внешней разведки и значительно расширенной внутренней контрразведки, военной контрразведки, наружного наблюдения, шифровальной и дешифровальной службы, управления охраны руководителей партии и правительства, пограничных войск, отдела правительственной связи и разных вспомогательных служб и подразделений.

В 1967 для борьбы с диссидентами было создано пятое управление; в 1981 было развернуто четвертое управление для контрразведки на транспорте, а в 1982 - шестое управление для контрразведывательной работы в промышленности. В 1978 КГБ был придан статус министерства, и его председатель стал членом Совета министров СССР. Независимо от изменений в названиях служба государственной безопасности всегда была инструментом партийной политики и жестко контролировалась Генеральным секретарем и Политбюро ЦК КПСС.

Самые сложные задачи пришлось решать Комитету государственной безопасности в 1956, после выступления Хрущева на 20 съезде КПСС с "секретным докладом" о сталинских преступлениях. Коммунистические режимы в Польше и Венгрии выступили против своих лидеров, которые были назначены Сталиным. В Венгрии дело дошло до открытого восстания, и Серов был вынужден взять на себя руководство его подавлением.

В конце 1958 Серова на посту председателя КГБ сменил А.Н.Шелепин, до этого первый секретарь ЦК ВЛКСМ. Перед ним была поставлена задача ускорить десталинизацию и искоренить "нарушения социалистической законности". В декабре 1961 Хрущев заменил Шелепина его же преемником на посту первого секретаря ЦК ВЛКСМ, В.Е.Семичастным. Впоследствии Хрущеву пришлось пожалеть об этих назначениях, потому что и Шелепин, и Семичастный присоединились к оппозиции, сместившей его в октябре 1964. Вскоре завершил свою карьеру и Серов. В марте 1963 он был снят с поста начальника ГРУ в связи с делом полковника О.Пеньковского, который передавал советские военные секреты английской и американской разведывательным службам. Полученная от него информация позволила американскому президенту Дж.Кеннеди помешать планам Хрущева создать на Кубе советские ракетные базы.

Последние годы пребывания Семичастного на посту председателя КГБ прошли в условиях нарастающей волны диссидентства. Для борьбы с этим движением Политбюро ЦК КПСС направило на пост председателя КГБ Ю.В.Андропова, руководящего работника ЦК КПСС и советского посла в Венгрии времен восстания 1956. Он возглавлял КГБ пятнадцать лет и создал пятое управление для борьбы с инакомыслящими. Неудачей обернулось советское вторжение 1979 в Афганистан, а в Польше в 1981 пришлось вводить военное положение, чтобы противостоять движению "Солидарность".

В 1982 Андропов возвратился на руководящую партийную работу. Став Генеральным секретарем ЦК КПСС, он назначил главой КГБ своего бывшего сотрудника В.М.Чебрикова.

При Чебрикове КГБ существенно расширил электронную разведку и сбор научно-технической информации и добился успехов в борьбе с ЦРУ. Его агентом стал сотрудник контрразведывательного подразделения ЦРУ О.Эймс, который передавал советской разведке имена американских агентов. Масштабы проникновения ЦРУ в партийно-государственные структуры СССР потрясли Генерального секретаря ЦК КПСС М.С.Горбачева, и вместо постепенных соответствующих мер, КГБ было приказано немедленно начать аресты. Именно это заставило ЦРУ начать расследование, которое в конечном итоге привело к разоблачению и аресту советского агента.

Чебриков не принял горбачевской политики перестройки и гласности, считая, что эта политика играет на руку западным разведывательным службам, целью которых является подрыв советского общества. В октябре 1988 он уступил свой пост начальнику управления внешней разведки В.А.Крючкову. Год спустя была разрушена Берлинская стена, пришел конец восточногерманской службе безопасности "Штази" - самой эффективной организации, созданной КГБ в Восточной Европе, а затем последовало объединение Германии. С этого началась цепь событий, которые привели к неудавшемуся путчу августа 1991 и упразднению КГБ 3 декабря 1991.

Организациями, ставшими в Российской Федерации преемниками КГБ, являются Служба внешней разведки (СВР, бывшее первое главное управление) и Федеральная служба безопасности (ФСБ), вобравшая в себя второе главное управление КГБ (контрразведка), третье главное управление КГБ (военная контрразведка), четвертое управление (безопасность на транспорте), пятое управление (борьба с подрывной деятельностью), шестое управление (экономическая безопасность) и седьмое управление (наружное наблюдение). Восьмое главное управление (шифровальная и дешифровальная служба) объединилось с шестнадцатым (радиоперехват и электронная разведка), в результате чего образовалось Федеральное агентство правительственной связи и информации (ФАПСИ). Девятое управление (охрана) теперь называется Главным управлением охраны, а Управление погранвойск - Федеральной пограничной службой.